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江苏宿豫:

写好基层治理现代化的改革答卷

2020/9/14 13:41:45



乡镇(街道)作为社会基层的行政管理服务机构,在统筹经济社会发展、促进社会稳定、服务保障民生中发挥着基础性作用。今年以来,根据省委、市委工作部署,江苏省宿迁市宿豫区以推进基层整合审批服务执法力量为契机,研透吃准政策,创新破解瓶颈,用六个“新”字写好基层治理体系和治理能力现代化的改革答卷。

构建党建引领新模式。坚持将全面加强党的建设作为改革的助推器,聚焦打造基层党建网格工作品牌,把党支部建在网格上,构建了具有宿豫特色的“乡镇党委(街道党工委)—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组”四级党建网格体系,推动党建资源要素全部入网入格,实现基层党建网和社会治理网“双网融合”。同时,着眼利用党建资源“纵向到底、横向到边”的优势,以建设新型农村社区为抓手,重点围绕理顺党组织关系、自治组织关系、经济组织关系“三组关系”,推广“一委两站五岗”运行模式(一委即社区党委;两站即党建工作站、文明实践站;五岗即便民服务、产业发展、生态优居、网格治理、富民增收5个专职岗位),先后选派12名同志赴新型农村社区担任“振兴”书记、57名同志担任社区党委书记,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

搭建组织设置新架构。按照省市相关要求,整合乡镇(街道)原有的内设机构和事业单位职能,统筹配置机构编制资源,在各乡镇(街道)综合设置7—9个职能机构,主要包括党政办、党群工作局、政法和社会治理工作局、经济发展局、生态环境和建设局、农村工作局、民生事务局、综合行政执法局和便民服务中心等机构。同时,坚持精简设置、利于衔接原则,创新推行乡镇(街道)职能机构内部设岗制度,根据工作性质归并集中相近职能(如:财政、审计、统计工作职能被合并设置为财经岗;党政办公室设综合服务岗、督查考核岗、指挥调度岗等),有效建立乡镇(街道)职能机构与区直部门对应衔接关系,确保上级党委政府的决策部署在基层能得到有效贯彻落实。

扩充基层治理新职能。根据省里确定的赋权《指导目录》,按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则,综合考虑乡镇(街道)实际需求与承接能力,在多轮调研和征求意见的基础上,首批将50项行政许可及公共服务类事项赋予乡镇(街道),同时,梳理拟赋予乡镇行政处罚类事项71项,按程序报省政府审批。充分考虑乡镇(街道)机构改革、赋权增能后基层干部的工作需求,围绕审批服务、综合执法、指挥调度等职能下沉的重点领域,举办全区三期“三整合”业务培训班,采取分班授课、分场地教学的形式,围绕赋权政策解读和办理实务、综合行政执法制度建设、一体化平台操作实务等内容,对全区13个乡镇(街道)200余名基层干部业务素质进行全方位提档升级,让每一名干部知晓“岗在哪”“干什么”“怎么干”,强化干部岗位意识,提升履职能力。

打造智慧管理新格局。围绕省、市关于一体化平台建设工作部署,成立区乡两级综合指挥调度中心,由区级统筹,依托市政务云平台,整合全区范围内党的建设、网格化管理、城管监督指挥、审批服务、“12345”等信息资源以及乡镇(街道)税收收入、人口规模等各类数据,打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台,乡镇(街道)依托一体化平台第一时间发现、处置各类问题,实现了乡镇(街道)工作的整合串联,指挥调度中心也成为乡镇(街道)决策指挥的参谋中心、日常管理的协调中心、突发事件的应急中心。

创新网格治理新举措。把深化网格管理作为强化基层治理工作的有效抓手,重点围绕“规范+协同”两项重点,推动网格化工作向纵深迈进。在落实“规范”方面,以覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的划分思路,在全区范围划分综合网格499个,通过清单管理、定位管理、节点管理、绩效管理等制度,做到“任务到人、职责上肩、巡查落地、奖惩严格”,真正实现“上面千条线指挥、下面一张网兜底”。在强化“协同”方面,出台《宿豫区网格化社会治理联动工作机制建设实施方案》,制定涵盖24个区级部门的《宿豫区网格化社会治理联动部门职责清单》,着力构建“1+4+5+N”网格化综合指挥协同联动体系。

厘清区乡职责新边界。坚持依法定责、对应三定、契合实际的工作原则,全面梳理区乡共同承担且层级间职责不清的事项,编制形成《区乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单(第一批)》,该清单共涉及自然资源、生态环境、城市管理、应急管理、农业农村、市场监管等8个领域66个管理事项,其中区级部门主体责任事项54项,乡镇(街道)主体责任事项12项。同时,先后研究制定《宿豫区“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法(试行)》《宿豫区区级部门向乡镇(街道)交办事项准入制度(试行)》等文件,严把事项管理关和职责准入关,保障清单制度落到实处。

随着改革不断深入,整合机构、精准赋权、综合指挥一系列措施让乡镇(街道)更加“瘦身”“强身”“健身”,宿豫各乡镇(街道)正逐步构建起符合基层定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,城镇发展、公共服务、社会治理也正发生着深刻的变化。下一步,宿豫将持续聚焦治理的立体性、机构的扁平化、工作的耦合度、群众的获得感,持续深化“三整合”改革,为实现基层治理现代化提供体制机制保障。(中共宿豫区委编办 王子晗)

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