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强化设计 完善机制 山东搭建优化营商环境“四梁八柱”

2020/7/1 10:45:21



山东省委、省政府一直高度重视优化营商环境工作,近年来,山东坚持向国际国内先进地区对标看齐,科学谋划、精心组织,不断完善优化营商环境顶层设计。强化制度设计、完善推进机制、坚持以评促改、强化考核督导,转变观念,创新制度,积极搭建优化营商环境的“四梁八柱”,取得明显成效。

优化服务 强化制度创新

6月4日,山东金色阳光建材有限公司财务人员的一则朋友圈在出口企业圈内刷了屏:“现在退税这速度,上传数据次日上午退税款到账”。

近年来,临沂综合保税区在税务部门的大力支持下,发扬“管家+店小二”的服务理念,尤其是在出口退税工作方面,优化工作方式,提高退税效率。今年前5个月,临沂综合保税区企业出口退税总额16238.24万元,同比增长2.9%,其中5月份单月退税额3835.98万元,同比增长36.62%。

这是临沂综合保税区加快出口退税审批,落实国家税务总局“当日报、次日退”的缩影,也是山东营商环境日趋优化的见证。

当然,山东营商环境的优化还不止这些。近年来,山东聚焦企业全生命周期,厚植企业生存发展土壤,打造公平有序的市场环境。放宽市场准入,有效激发投资活力,积极推动各类市场主体“权利平等、机会平等、规则平等”。推广企业开办“智能审批”“掌上开办”“政银合作”等便利措施,推行全程网办、一日办结。进一步推进跨境贸易便利化,全面推进“两步申报”“两段准入”和口岸分类验放,建立进出口货物“提前申报”容错机制,山东省进出口整体通关时间比2017年同期压缩59.2%、83.2%。出台了支持中小微企业融资的首贷培植、无还本续贷、应收账款融资和银税互动等多项政策措施,加大对中小微企业金融支持力度。

与此同时,山东聚焦优化政务服务,强化制度创新,加快流程再造,提升政府办事效能,打造最优政务环境。目前,省级行政权力事项保留10类2832项,比2013年压减了54.6%。探索以“负面清单制”方式,向山东自贸试验区和中国-上海合作组织地方经贸合作示范区全面赋权。在山东省市、县两级实行“一枚印章管审批”,建成山东“政务服务一网通办”总门户,山东省200余万项政务服务事项全部上网。全面推进“一窗受理”“一链办理”,“一链办理”事项办结时间平均压缩49.6%、材料平均压减49.4%。同时,对标最高标准、最好水平,开展优化营商环境专项提升行动。

山东还大力推进市场法治建设,通过法治化手段持续优化营商环境,最大限度激发市场主体创新创业创造活力。加大涉及营商环境法规规章清理力度,修改省级地方性法规11件、省政府规章7件、政策性文件7件,废止省政府规章4件、政策性文件7件;16市废止政策性文件696件、修改136件。选取43部法规和20部规章的修改项目列入2020年省政府立法工作计划。健全涉企政策制定机制,建立政企互动常态机制,积极回应企业合理诉求,严格执行公平竞争审查制度。加强政务诚信建设,完善政策落实兑现制度。深入开展政府机构失信问题专项治理,开展因政府责任导致的政府与企业纠纷案件清理整治,列入工作台账的1174项纠纷案件已全部化解完成。

实现“变身” 创新举措“引凤入巢”

2019年8月,山东自贸试验区正式获批。在省委、省政府领导下,山东省商务厅充分发挥作为省自贸办的统筹协调作用,会同省有关部门和济南、青岛、烟台市,扎实推进自贸试验区起步阶段各项任务落实。

山东建立了“1+7+3+3”(自贸办+7个专题组+3个保障组+3个片区管理机构)工作推进体系,构建起领导小组把关定向,办公室统筹协调,专题组攻坚克难,成员单位各司其责,片区管理机构协调落实的工作推进体系。并细化了112项试点任务分工,明确责任部门和落地片区,指导3个片区分别制定实施方案。组织召开7个专题组会议,协调解决具体问题。对标国内外先进水平,研究提出首批60项重点创新任务行动建议。3个片区牢牢把握“为国家试制度、为地方谋发展”的根本要求,切实履行片区建设主体责任,聚焦重点任务开展差异化探索,进一步理顺体制机制凝聚工作合力,夯实平台载体强化双招双引,优化营商环境扩大片区影响,形成了互为补充、错位发展格局。

挂牌不到一年时间,山东自贸试验区初步探索形成了60项创新举措。其中,营商环境领域24个,占40%;贸易转型升级领域13个,海洋经济领域8个,创新驱动发展和金融领域各7个,中日韩区域经济合作1个。济南片区创建了人力资本评价赋能体系,实现“身份”变“身价”,“身价”变“资本”,“资本”变“产业”。并建立了“数字保险箱”,将各种证照的签发、使用、验证、实时状态存储到区块链上,实现政务数据跨部门可信传递,审批业务在线协同办理。青岛片区推出保税原油混兑调和业务新模式,国内首次明确不同原产地的保税原油混兑调和后的原产地申报规则。将入出区分段检验的方式,变为入区一次性准入检验+出区验核放行的方式。探索提出海铁联运货物“全程联运提单”模式,实现“一单到底+一票结算+一次委托+一口报价”的“一单制”。烟台片区探索外资汽车研发中心测试车辆监管创新,解决了测试车辆进境“存放时间短、车辆数目有限制、入关保证金过高”等问题。

截至今年4月底,山东自贸试验区新注册企业17155家,外资企业207家。今年1~4月,园区实际使用外资3.7亿美元,进出口771.4亿元,山东自贸试验区以占全省万分之7.6的面积吸引了9.8%的外资,创造了12.5%的进出口额。各片区高端产业加速集聚,济南片区促进新技术、新产业、新业态聚集。美国CAR-T细胞、人工肝技术,5家世界500强企业项目落地。青岛片区加快推进日本国际客厅建设,日本精密模具项目、韩国麦斯劳特(MRT)智能制造项目、韩国OLED智能高端装备制造基地等14个项目落户。烟台片区规划建设了海洋经济创新、国际贸易、国际商事服务等七大中心,成立了业达国际人才集团,集中优势资源激发集聚效应。海洋经济创新中心首批入驻项目9个、国际贸易中心签约企业33家;华润化学材料、韩国新能源汽车电子2个世界500强项目落户。

山东自贸试验区积极推动自贸试验区立法,单独设置营商环境章节,着力构建国际化便利化法治化营商环境。做好省级权限下放工作,制定必须由省本级实施的行政权力事项清单,清单之外的省级行政权力事项分批精准下放至自贸试验区。济南片区推出餐饮业“注册即经营”、连锁店“一区一照一证”等便民利企改革措施,创建政务服务“国际全能智慧服务站”,开展便企服务“母爱无忧之家”试点,打造宜业宜居的营商环境。青岛片区率先在58类行业开展“一证(照)通”改革,破解市场主体“准入不准营”的难题。烟台片区设立自贸区企业服务专区,开展涉企审批“自我声明制”,企业申报材料精简1/3。出台《人才服务直通车管理办法(试行)》,针对高层次人才出入境许可、住房保障、子女入学等12项关键服务开通“直通车”。

频频发力 稳住外资基本盘

今年前5个月,山东省新设外商投资企业817家,实际使用外资48.8亿美元,同比增长1%,高于全国增幅7.2个百分点。5月当月,山东省新设外商投资企业238家,实际使用外资11.1亿美元,同比增长2.7%。

数据显示,前5个月,服务业实际使用外资呈较快增长趋势,实际使用外资33.4亿美元,同比增长14.3%,占山东省比重达到68.6%。其中,批发和零售业、租赁和商务服务业实际使用外资规模过亿且实现倍增,同比分别增长118.3%和225.6%。高技术服务业实际使用外资4.7亿美元,同比增长1.6%,信息服务、专业技术服务、电子商务服务均实现增长。

11个市实际使用外资实现增长。东营、临沂、枣庄、日照实际使用外资实现倍增,同比分别增长1699.8%、1506.4%、623.9%、367.2%。此外,德州、济宁、滨州、潍坊、烟台、威海、淄博实际使用外资分别增长76.5%、68.8%、60.2%、54.3%、16.7%、8.9%和3.5%。

在这样一个大环境下,山东实际使用外资实现同比增长与政府密集出台的相关措施密不可分。在疫情防控取得进展之时,山东制定了加快外商投资企业复工复产的19条政策措施,并被商务部印发各省(区、市)参照借鉴。紧接着,山东省集成出台32条稳外贸稳外资政策措施,“清单化”“目录化”为企业送政策上门。山东商务厅牵头制定了《关于扩大高质量招商引资促进外商投资企业健康发展的若干措施》,作为省委第十一届十一次全会“1+N”配套文件印发。

山东着力为企业纾困解难,建立了省委经济运行应急保障指挥部外经外贸运行工作组,组建包含商务、财政、金融、税务、海关辅导员在内的稳外资企业服务队,对1119家稳外资基本盘企业名单开展网格化服务,组建243支稳外资服务队。建立省领导重点联系外资企业制度,为13家骨干外资企业协调解决问题。上线运行“山东省稳外贸稳外资服务平台”,截至6月中旬,共收集问题300余个,办结率99.4%。推动现代汽车研发中心(中国)有限公司办理《免于办理强制性产品认证证明》时间缩短为1天;省应急管理厅为斯伦贝谢油田技术(山东)有限公司解决在省外中标项目遇到的困难。

一手抓防疫,一手抓经济,山东还积极推动企业复工复产,推进产业链协同复工。山东商务厅推动韩国现代汽车32家配套企业及时复工,“点对点”跟踪推进省内45家外商投资企业的202家配套企业复工,协调帮助斗山工程机械、卡特彼勒等外资企业的重点配套企业协同复工。建立“外资企业(项目)直通车”机制,建立“外商投资企业复工复产”微信群,直接与160家重点外商投资企业交流,积极协助解决企业提出的个性化诉求,提高对企业服务效率。并发挥“服务大使”作用,提供点对点服务,依托各市外商投资企业“服务大使”,积极传递政策声音,协调解决企业复工证明材料,防疫物资、原材料供应、餐饮配送服务、县区镇卡口员工通行等方面的个性化问题。组织40家外资企业登录融资供需平台,与金融机构进行融资对接。

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